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湖南首創!永州這一立法探索杜絕鄉村建房“任性”!
  • 2019-12-03 09:19
  • 來源: 湖南日報
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這些天,永州市各級政府及自然資源、城鄉建設、農業農村等有關部門,正按照各自職責為一件事忙活著:編制當地村莊分類和村莊布局規劃,開展農村違法違規建房、空心房處置和宅基地整治,開展有關農村建房管理法律法規的宣傳……目的只有一個,確?!隊樂菔邢绱宸課萁ㄉ韞芾硤趵訪髂?月1日起能順利實施。

為什么一件地方性法規受到如此重視?因為這是湖南首部對農村集體土地上的所有建房進行規范管理的條例,對農村建設和發展、調整農村土地結構等具有示范性意義。今天,湘伴君就為你扒一扒這部法規的“含金量”。

  (一)

農村建房問題,是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事。

這些年來,包括湘伴君在內的很多人到農村探親訪友或者休閑旅游,都有一種感受:隨著經濟快速發展,農村發生了巨大變化,其中一個顯著特點就是鄉親們的住房條件有了極大改善,大空間、大陽臺,外加賞心悅目的庭院綠植花卉,不少農村地區的住房舒適度甚至超過了城里。高大寬敞的村部綜合辦公樓、現代化的生產廠房、功能齊全的健身場地等,在農村也隨處可見??梢運?,這充分體現了改革開放以來農村經濟社會發展的成果。

但長期以來,由于相關政策制度的不完善,農村房屋建設管理中存在較多問題。拿永州來說,仍存在違反規劃和亂占耕地、未批先建、超標準建房、房屋有質量缺陷等問題。這種現象,在全國各地都不鮮見。國家和省級層面,還沒有專門的法律法規,對鄉村房屋建設進行管理和規范。

古人曰:良法,善治之前提。正是看到了當地鄉村房屋建設管理中存在的突出問題,永州市決定先行先試,通過地方性立法,從法制層面規范鄉村房屋建設管理,節約集約高效利用土地,改善人居環境。

當然,立法是件嚴肅的事情,不可能拍拍腦袋、投個票、蓋個印章就出臺一部法規。湘伴君了解到,《永州市鄉村房屋建設管理條例》(簡稱《條例》)從起草到最后表決通過,經過了深入調研、廣泛聽取社會各方面意見、多次修改完善,又經永州市人大常委會3次審議、省人大常委會審查,才最終出爐,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法。

(二)

《條例》“干貨”很多,共6章29條,包括總則、規劃與用地、建房審批、建房管理、法律責任、附則6個部分。湘伴君認真翻閱了下,感覺硬招實招不少,力度相當大。

簡單說,《條例》以問題為導向,著重解決當地鄉村房屋建設在規劃、建房審批、建房管理等方面存在的突出問題。

先說規劃。規劃是鄉村建房的首要環節,抓好規劃的落地實施對整個建房管理起到事半功倍的作用。為解決當前規劃編制不科學、不切合實際、不被老百姓接受、落地性差的問題,《條例》突出規劃引領,對規劃編制的具體要求、經費保障、用地選址、用地計劃等作出了具體規定。

《條例》規定,永州市各級政府應依法組織編制和完善鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃,經批準的鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃須進行公開;鄉村房屋建設選址應當符合鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃;各級政府應積極組織開展農村集體建設用地整理,充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地,提倡建房選址相對集中,禁止占用永久基本農田,避免占用耕地、林地,鼓勵統籌利用閑置村部、學校、廠房等現有房屋改造、建設公共設施和公益事業用房。

同時,對于未依法組織編制鄉鎮、村莊規劃的,或者未按法定程序編制、審批、修改鄉鎮、村莊規劃,影響鄉村建房審批的,將對主要責任人和直接責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。這一招,很厲害!

(三)

再說說建房審批問題。當前,鄉村房屋建設中未批先建、不按批準建等現象比較普遍,嚴重影響了村容村貌和規劃的落地實施。

《條例》對審批程序、住宅建設的審批條件、不予批準的情況等作出了具體規定,并對違法建設行為規定了法律責任(再次敲黑板,違法建設要負法律責任)。

比方說,也許很多人不清楚在農村建房要走哪些審批程序,《條例》對此予以明確(以后可不能裝糊涂了喔):

在鄉村集體土地上進行住宅建設的,經村委會集體研究同意后出具書面意見,向鄉鎮人民政府提出申請,由鄉鎮人民政府依法核發建設用地批準書和鄉村建設規劃許可證;在鄉村集體土地上進行經營性生產建設、公共設施和公益事業建設等,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意,經鄉鎮人民政府審核,向縣級以上政府自然資源主管部門提出申請,按照有關法律法規的規定辦理。

還要記住,在鄉村申請住宅建設用地的,有下列情形之一的,有關部門是不會審批的:

出租、出賣、贈與他人或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物,或者將住房改作他用,再申請宅基地建房的;現有家庭成員不具備分戶條件的;不符合鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的;現有宅基地面積能夠滿足分戶需要,要求新增建房用地的;申請人屬于政府集中供養的孤寡老人、五?;У?;申請建房戶有違法用地、違法建筑未處理結案的;申請建房用地存在權屬爭議的;申請建房用地已列入規劃改造、征遷范圍的。

而鄉村建房建設方有未經批準、超出批準范圍或者采取欺騙手段騙取批準等行為建房的,《條例》明確,將依照《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規進行處理。

(四)

解決當前鄉村房屋建設中存在的亂象、確保房屋質量,嚴格房屋建設管理非常重要。

《條例》要求鄉鎮人民政府加強對鄉村房屋建設的管理和監督工作,做到選址、放線和竣工核實到場,確保房屋建設與鄉村建設規劃許可證和建設用地批準書內容一致;縣(區)、鄉鎮人民政府應建立農村建筑工匠庫,在鄉村房屋建設中應選擇滿足技能要求的建筑工匠或者有資質的建筑施工單位進行施工;鄉鎮人民政府應會同村委會指導建房戶與建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同,明確質量安全責任、竣工后的質量保證期限和雙方權利義務。

而對于建設方而言,《條例》規定,建筑工匠和施工單位應當依法組織施工,嚴格遵守施工規程和技術要求,不得無圖施工或者擅自變更設計,做好施工記錄,保證施工資料完整。如果無圖施工、不按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙,以及不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的,有關部門將依法責令限期整改;情節嚴重的,可以對承建方處以2000元以上5000元以下的???;造成損失的,依法賠償損失;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。(第三次敲黑板,建設方不能任性,否則要負法律責任?。?/p>

還有一條很重要:嚴格執行一戶一宅制度,舊房應當在新建房屋竣工后6個月內,由建房戶自行拆除,以避免出現一戶多宅現象。

最后總結一句:雖然這部法規僅限于永州當地實施,但它對當前我省鄉村房屋建設中存在的共性問題,率先從立法層面進行了規范和解決,為全省性立法提供了有益的探索和借鑒。隨著永州首開立法先河,隨著鄉村振興戰略的深入實施,相信不久的將來,湖南將有更多的市州將鄉村房屋建設管理納入法制化軌道。

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